关于做好全县教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知

 

遂群组发[2014]33号

 

关于做好全县教育实践活动

整改落实、建章立制工作的通知

 

 

各镇党委教育实践活动领导小组,县直副科以上单位及驻遂单位教育实践活动领导小组,县委各督导组:

我县教育实践活动开展以来,各镇各单位认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于教育实践活动的重要论述,扎实做好学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评工作,坚持边学边查边改,取得良好效果。认真做好整改落实、建章立制环节的工作,对于确保教育实践活动取得实实在在的成效,形成反“四风”、改作风,自觉践行党的群众路线的长效机制,都具有重要意义。

教育实践活动越往后,需要整改的问题就越集中,群众对党组织和党员干部兑现承诺的期望值就越高。全县各级党组织和党员干部必须认真做到“四个回应”,回应征求到的群众意见,回应对照检查材料查摆的突出问题,回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见,回应上级党组织和督导组点明的问题,提出整改落实的具体举措,动真格、打硬仗,出成果、见成效,以实际行动取信于民。根据市委教育实践活动领导小组《关于做好全市教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》(湛群组发[2014]50号)和《遂溪县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(遂发〔2014〕1号),现就做好整改落实、建章立制工作通知如下。

一、对教育实践活动前段工作开展回头看

(一)把学习教育贯穿始终。各镇各单位要紧抓学习不放松,对前一段的学习教育作一个评估,弄清哪些方面的认识深化了、哪些方面的认识还不到位、哪些方面的问题还比较突出,进一步增强学习教育的针对性和实效性。要引导和组织党员干部持续学习、深入学习,特别是学习好《习近平总书记系列重要讲话读本》,带着共产党人的坚定信念学,带着党员干部的崇高使命学,带着当前工作的实际问题学,进一步在坚定理想信念、补足精神之“钙”上下功夫,在强化宗旨意识、加强党性修养上下功夫。通过加强学习,解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题,解决好为了谁、依靠谁、我是谁这个根本性问题,从而树立正确的权力观、地位观、政绩观,把践行“三严三实”作为从政做人的基本准则。

(二)扎实抓好四补课各镇各单位要在“两会一评议”之后、第三环节开始前,对照中央、省委、市委和县委的要求,看教育实践活动关键环节抓得紧不紧,找准当前活动中存在的问题和不足。认真做到“四补课”:一是检查学习教育是否扎实,中央、省委、市委和县委精神学得是否深入,学习习近平总书记系列重要讲话精神与本镇本单位的实际结合得是否紧密,思想认识不到位、结合不紧密的要“补课”;二是检查查摆问题是否聚焦“四风”,是否紧密联系实际,是否真正把自己摆进去,征求意见不深入、找问题不准不实的要“补课”;三是检查边查边改是否见效,对存在的问题是否提出了实质性的整改举措,是否抓紧建章立制、堵塞漏洞,是否有规必依、令行禁止,能改没有马上改、能做没有马上做,以及没有及时建章立制的要“补课”。四是检查在活动中加强基层组织建设措施是否落实到位,整顿软弱涣散基层党组织是否取得阶段性成效,民主管理和联系服务群众制度是否进一步完善,基层基础保障力度是否加大,整顿效果不明显、保障工作不到位、领导责任不落实的要“补课”。县、镇督导组要就开展教育实践活动的情况广泛听取干部、群众的意见,对大家反映的薄弱环节,督促有针对性地抓好“补课”。

二、持续有力解决“四风突出问题

(一)紧盯四风顽疾彻底改。在边学边改、边查边改基础上,前后接续、力度不减,解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题;解决不作为、乱作为,门难进、脸难看、事难办等问题;解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”,楼堂馆所变身“创业大厦”、“研发中心”,公款吃喝转入隐蔽场所,利用电子礼品卡收礼送礼,红白喜事不请客但收礼等问题。

(二)分层分类解决重点问题。县领导班子和领导干部重点解决搞“形象工程”、“政绩工程”,“上有政策、下有对策”等问题;县直单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决吃拿卡要、执法不公等问题;国有企业重点解决随意决策、铺张浪费等问题;各镇重点解决干部责任心不强、工作方式简单粗暴等问题;村、社区等基层组织重点解决软弱无力、优亲厚友等问题。

(三)坚决纠正为官不为不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的,对执行中央部署要求不认真甚至变形走样的,对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的,对改革发展稳定问题不上心、不研究,不违规不违纪但也不干事不担责不作为的,要从严监督问责,情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据,及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,树立正确导向,教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

三、真心尽力解决关系群众切身利益问题

(一)努力为群众办成几件实事好事。积极回应群众关切,从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,认真梳理听取意见中群众反映的问题,区分轻重缓急和难易程度,对目前能够解决的马上解决,通过努力可以解决的限期解决,暂不具备条件解决的向群众做好解释工作,做到件件有着落、事事有回音,让群众看到变化、得到实惠、感到满意,赢得群众理解和支持。着眼利民便民,从小事改起,从解决群众饮水、行路、用电、环境卫生、茅草房改造等具体困难做起,特别要关爱农村贫困人口、城镇贫困居民、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群,带着感情帮助他们解决困难和问题。各镇各单位都要作出公开承诺,为群众办实事进展情况要全程公开,接受群众监督。

(二)以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题,特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题,各镇党委政府和县直有关单位要牵头负责,强化责任,集中攻坚,努力解决。对生态环境、食品药品安全、征地拆迁等情况复杂、涉及面大的问题,县直有关单位要主动承责,摆上议事日程,专题研究部署,积极争取上级对口部门和县委县政府的支持,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,创造条件逐步加以解决。

(三)坚持尽力而为、量力而行。对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策,千方百计推动解决,既不能束之高阁、绕着走、往外推,也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续,更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

四、攻坚克难解决好基层联系服务群众问题

(一)整顿建强基层组织。按照省、市、县关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散农村基层党组织的要求,对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估,已经整顿到位的要继续巩固提高,防止反弹;效果不明显的,继续落实挂点县镇领导责任和工作组包村整治责任,限期整顿到位。围绕基层“重构”,积极构建以村(社区)党组织为核心,村(居)委会、辖区单位、外来人口代表等共同参与的管理体系。加强对基层党组织书记的教育培训、监督管理和后备队伍建设,切实打造党性观念强、服务本领强、致富能力强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强的高素质基层党组织带头人队伍。强化党员日常管理,及时发现和处理倾向性、苗头性问题,严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。

(二)落实完善民主管理制度。在村(社区)全面推行民主管理制度,凡涉及群众基本权益的重大事项,都要落实“四议两公开”制度,按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村(居)民代表会议或村(居)民会议决议的程序决策,决议内容和实施结果公开。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构,进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员,对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。

(三)健全党员干部直接联系服务群众机制。建立完善县、镇、村(社区)三级服务平台,上下衔接优化服务功能、提高办事效能。在每一个村(社区)建立服务中心(或服务站、工作站),推行为民代办服务,为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项,确保惠及包括外来人口的辖区内所有群众。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度,公开干部联系方式,坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。建立镇领导干部直接联系群众制度,镇领导干部每人至少负责联系辖区一个村(社区),带领专门的工作班子,每周固定一天或半天时间到村(社区)现场办公,面对面听取群众诉求和意见,能够当场解决的当场解决,不能当场解决的带回去研究,限期回复。

(四)强化基层基础保障。认真贯彻落实关于在党的群众路线教育实践活动中着力为基层办实事的通知要求,扎实做好建立离任村干部生活补助制度、壮大发展农村集体经济等加强我县基层组织建设十项工作。全面清理部门延伸到村(社区)的公共事务,抓好统一编制村和社区承担公共事务目录,凡不属于村(社区)职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放,切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。加大扶持力度,全面推行驻村联户、结对帮扶制度,着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题,切实改善基层干部工作生活条件,形成重视基层、关爱基层的正确导向。要贯彻执行上级有关要求,严格落实村(社区)干部补贴,进一步完善村(社区)干部激励机制。活动结束前,按省委教育实践活动领导小组要求,开展一次镇党委书记和机关、行业系统基层党组织负责人基层党建工作述职、评议和考核。

五、狠抓专项整治和正风肃纪

(一)推进专项整治不留死角按照中央教育实践活动领导小组《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》(群组发〔2014〕15号)的要求,扎实推进严肃整治群众办事难问题、乱收费乱罚款乱摊派问题、落实惠民政策缩水走样问题、拖欠群众钱款克扣群众财物问题4项专项整治,继续深入抓好市委确定的“严格控制会议数量、会期和规模专项行动”等10个专项整治任务,同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、一些地方政府举债建豪楼造地标等奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌,领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。

(二)严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,高度重视网民留言、群众举报、网络舆情等反映的问题,充分运用巡视、审计和干部考察等成果,对违法违纪问题“零容忍”,发现一起、查处一起,绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,还要追究相关领导责任,形成强大震慑,防止失之于宽、失之于软。

(三)严格把握政策界限。对有问题的党员、干部,既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理,又要慎重稳妥,防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行,规定不明确的要认真研究,形成明确政策意见,并注意统筹协调,避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高,对犯有一般性错误的干部,只要主动讲清问题,深刻认识,认真纠正,有的可不予追究,有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”,不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的,根据情节,可不予处分、免予处分或减轻处分;不上交、不主动报告组织的,依照有关规定严肃处理。

六、务求实效推进制度建设

(一)把中央、市和县出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定、省实施办法、市十项规定和县十大规定精神,贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设,规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理,加强公务支出和公款消费审计等制度规定,对需要配套的,要结合自身实际,制定和完善配套制度;对需要细化的,要制定实施细则,明确具体规定。

(二)结合实际健全完善相关制度。在全面梳理现行制度的基础上,及时把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去,防止短期效应。县直单位重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开,执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法,窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务,镇和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益,健全完善制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。

(三)严格制度的执行和检查。制度建设要务实管用,确保可执行、可监督、可检查、可问责。县直单位要制定制度建设计划。制定每项制度都要深入研究讨论,广泛听取群众意见,特别是关系群众切身利益的制度,要从群众角度出发,不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义,对重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的,要坚决叫停。加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止,制度形同虚设等问题。同时,要教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识,增强遵规守纪、执行制度的自觉性,切实维护制度的严肃性和权威性。

七、加强组织领导和督导把关

(一)强化领导和督导。各镇党委和县直单位党组织要善始善终加强对活动的领导和指导,始终坚持高标准、严要求,克服过关思想和松劲情绪,防止前紧后松。各镇党委和县直单位党组织要真正把责任扛在肩上,把工作抓在手上,不能用抓下面代替抓自己。各镇党政领导班子及县直单位领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划经县委督导组审核后,报县委教育实践活动领导小组备案。其他参学单位的“两方案一计划”要报上一级党组织把关。县委常委同志将审阅联系点领导班子“两方案一计划”,并到联系点或其他基层单位开展一次调研,指导做好整改落实、建章立制工作。

各党(工)委教育实践活动领导小组及其办公室要督促各级党组织认真制定、及时上报“两方案一计划”,并严格审核把关,指导抓好落实。各督导组要严格把关所督导单位的“两方案一计划”,抓住一把手这个关键,有效传导压力,对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的,要约谈提醒、批评指出、督促问责。

(二)上下联动解决问题。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析,该哪级解决的要主动认领,上下共同研究解决办法,防止矛盾积压。各镇党委和县直有关单位要建立联动整改机制,加强统筹协调,整合资源、集中力量解决问题。政法、教育、民政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生和计划生育、税务、工商、质量监督、检验检疫、安全生产监督管理、食品药品监督管理、林业等行业系统主管部门要结合职能职责,主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。实行垂直管理或以行业为主管理的部门,要上下协力,把整改任务落实到基层。

(三)列出清单公开整改。县直单位领导班子,镇领导班子要认真制定整改方案,列出整改问题清单,按照“四个回应”的要求,与人对应、与事对应,明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排,并在当地媒体公开或以其他适当方式公开。领导班子成员个人整改措施和清单,可在班子或单位内部公开。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单,明确整改措施,并向群众公布。教育实践活动基本结束时,要集中通报整改情况,组织群众评议,群众不满意的要“返工”、“补课”。

(四)加强宣传引导。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法,宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果,宣传活动中涌现出的先进典型,宣传广大群众对活动的感受评价。及时曝光反面典型,发挥警示作用。加强言论评论引导,营造良好舆论氛围。

(五)坚持两手抓两促进。把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来,与稳增长、促改革、调结构、防风险结合起来,与保障和改善民生结合起来,以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众,全力推动我县实现率先崛起、建设幸福遂溪。

 

                  中共遂溪县委党的群众路线

                   教育实践活动领导小组

                     2014年9月3日

 

 

 

 

 

作者: 来源:县委实践办
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