林少明书记在全县教育实践活动整改落实和建章立制工作会议上的讲话
 
在全教育实践活动整改落实建章立制
工作会议上的讲话
 
(2014年95日)
林少明
 
同志们:
今天,我们召开教育实践活动整改落实和建章立制工作会议,主要是学习贯彻中央、省委、市委和县委的部署要求,总结交流前段活动情况,部署整改落实和建章立制工作。刚才,县委第二、第五、第七督导组的3位组长和县财政局、县人社局负责同志分别作了发言,各有特色,讲得都很好、很有针对性。大家要结合实际,认真学习借鉴。
我县教育实践活动开展以来,以马国庆同志为组长、赖建宁为常务副组长的市委第八督导组认真履职尽责,作风深入扎实,从严从实督导,有效传导压力、激发活力,把中央、省委、市委部署和要求落到实处。他们深入镇、村(社区),到基层调查研究,指导活动;严把每一个环节的质量关,特别是认真审阅和严格把关班子及个人的对照检查材料,督促开展严肃认真的批评和自我批评,为我县教育实践活动有序健康推进发挥了重要作用。今天,市委第八督导组的有关领导也出席会议,赖建宁常务副组长等一会还要作重要讲话。在此,我代表县委对市委第八督导组表示衷心的感谢!
这里,我结合落实省委、市委和县委的部署要求,就活动前段进展情况和第三环节工作安排,讲两点意见。
一、 教育实践活动总体进展顺利
目前,我县县、镇和县直各单位领导班子全部开完专题民主生活会,基层党组织全部开完专题组织生活会和开展了民主评议党员工作,第二环节各项工作基本完成。总的来说,我县教育实践活动健康有序、进展顺利,总体态势良好。主要特点有:
一是对照要求深化学习。各镇各单位认真对听取意见情况开展“回头看”,对照习近平总书记重要讲话精神、对照省委、市委和县委的要求,反复检查学习教育是否认真扎实、征求意见是否广泛深入,不断提高对开展活动和改进作风的思想认识。各镇各单位共召开122场“四风”问题“会诊”会,在梳理意见和“会诊”问题中进一步深化对群众观点和群众路线的理解,把学习成效体现到找准找实突出问题上。通过举办群众路线专题研讨班、送课下乡巡回培训镇、村、组干部等形式,培训各级党员干部3000多人。通过以身边先进典型为标杆找差距,把学习焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终,做到深学、细照、笃行,增强了践行群众路线的自觉性。
二是领导带头作示范。各级党组织特别是各级“一把手”把活动紧紧抓在手上,抓部署、抓检查、抓落实,普遍做到带头学习,带头听意见,带头撰写对照检查材料,带头边学边查边改,参加并指导联系点的专题民主生活会、专题组织生活会和民主评议党员工作,在活动中发挥了组织者和参与者的“一岗双责”作用。县四套班子党员领导成员率先垂范,带头参加并指导联系镇、县直单位的专题民主生活会,参加指导了一个基层党支部的专题组织生活会,为全县作出了表率。
三是两会一评议”质量较高。各镇各单位严格按照标准和程序召开了专题民主生活会和专题组织生活会,做好了民主评议党员工作。会前,认真做好准备,深入开展了谈心谈话活动,领导班子和领导成员的对照检查材料,都经过了层层把关,普遍修改了多次。会上,以整风精神开展批评和自我批评,普遍做到了自我批评开“真炮”,相互批评真刀真枪;基层党组织严格按照上级的指导意见,认真开展了民主评议党员工作,对每名党员进行了综合分析、提出评定意见。会后,实事求是通报了情况,并有针对性地做好有关班子成员的思想工作。
四是边查边改成效显著。各镇各单位能围绕专题民主生活会、专题组织生活会上查摆出的问题,与前期形成的问题台账一起,逐项研究,制定了整改措施,明确了责任和时限,做到立说立行立改,目前已经解决问题1300多个。坚持聚焦“四风”抓好专项整治,根据四个“严肃整治”要求,严肃整治群众办事难问题,乱收费、乱罚款、乱摊派问题,落实惠民政策缩水走样问题以及拖欠群众钱款、克扣群众财物问题,取得了较好的整治效果。活动中,我县注重把整顿软弱涣散基层党组织与开展教育实践活动紧密结合,目前全县25个软弱涣散村(社区)、32个企事业单位、4个“两新”组织党组织中,有55个基层党组织已完成了整改。我县还特别注重把解决好联系服务群众“最后一公里”问题与开展教育实践活动紧密结合,在规范建设好县、镇两级行政服务中心(大厅)的基础上,在全县254个村(社区)建立“便民服务中心”,构建起县、镇、村三级便民服务体系,为群众提供“一站式”服务,取得了较好的社会效果。
五是指导督导从严从实。各级实践办认真履职,在做好日常工作的同时,通过召开调度会、推进会等方式加强对活动的指导。各级督导组突出重点对象和重点任务,严把质量关,特别是严把对照检查材料和专题民主生活会、专题组织生活会的质量关,保证了批评和自我批评严肃认真。各级党组织注重加强宣传引导,总结交流各镇各单位的好经验、好做法,为活动营造良好的舆论氛围。
在看到成绩的同时,也要看到活动中存在的问题。主要表现在:一是存在过关的思想和松懈的情绪。有的认为专题民主生活会开过,主要的规定动作已经完成,可以松口气了,投入的时间不够、精力不够,甚至撒手不再管。二是搞活动重形式、轻效果。有的单位负责同志对活动的重视仍停留在讲话上,亲力亲为不够。三是整改落实存在拖、等、观望的现象。有的单位对应抓紧解决的问题重视不够,对已部署的整改任务抓得不紧,导致整改落实工作不到位,特别是难以落实到基层。四是有畏难心理。有的对一些长期存在、原因复杂的矛盾和问题,不愿碰、不想动,不敢啃硬骨头。五是督导指导不够到位。有的督导组对突出督导的重点任务把握不准、办法不多,存在被动应付的情况;有的发现问题不点明提醒、不及时纠正等。这些问题必须引起足够的重视,采取有力措施切实解决。
二、扎实抓好整改落实、建章立制环节各项工作
目前,我县教育实践活动第二环节各项工作基本完成,从现在开始进入整改落实、建章立制环节,这是整个教育实践活动攻坚克难、取得实效的关键环节,也是对我们反“四风”转作风、巩固成果的重要检验。最近,省、市召开了教育实践活动整改落实和建章立制工作会议,对整改落实、建章立制工作进行了部署安排。下面,我强调四点:
(一)对前段工作开展回头看各级党组织要对前段工作开展“回头看”。“回头看”主要做好两方面:一方面,要评估学习成效。通过评估着重弄清哪些方面的认识深化了、哪些方面的认识还不到位、哪些方面的问题还比较突出,切实增强学习教育的针对性和实效性。要继续引导党员干部持续学习、深入学习,特别是要学好《习近平总书记系列重要讲话读本》。通过学习,牢固树立作风建设永远在路上的思想,增强反“四风”、抓整改的行动自觉。另一方面,要认真查漏补缺。在第三环节开始前,各镇各单位要对前段的工作认真检查,重点看四个方面,即:看学习教育是否扎实、看查摆问题是否聚焦、看边查边改是否见效、看是否着力加强基层党组织建设。这些方面做得不好的,要抓紧“回炉”、“补课”。
(二)突出抓好整改落实。中央、省委、市委和县委都明确了活动要重点解决的“三个方面问题”,一是“四风”突出问题;二是关系群众切身利益问题;三是基层联系服务群众问题。各镇各单位要紧扣这“三个方面问题”,把整改落到实处。
一要认真制定领导班子整改方案和整改清单。各镇各单位领导班子要在对照检查材料的基础上,针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案,形成整改清单。村、社区和“两新”组织及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单,明确整改措施。整改方案和整改清单要做到“三回应”、“四明确”。“三回应”,即一是回应对照检查的突出问题;二是回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见;三是回应上级党组织和督导组点明的问题。“四明确”是明确整改的目标、措施、责任和时限。我县各镇和县直单位已根据县委实践办的要求,在8月20日前制定了领导班子的整改方案,并报县委实践办。会后,各镇各单位要对照新要求,对班子的整改方案进行再次审核,看是否符合了“三回应”、“四明确”的要求,未符合要求的要重新修定整改方案,符合要求的还要制定班子整改问题清单。班子整改方案和整改清单要在9月10日前报县委实践办。
二要认真制定班子成员个人整改清单。各镇各单位领导班子成员要针对“四风”方面突出问题,列出整改清单,进行整改。整改清单要针对“四风”突出问题,具体实在、简明扼要,做到突出问题是什么简单清楚,准备怎么做、什么时间完成一目了然;要自觉认领班子存在问题,连同自己查摆的问题、在谈心谈话和专题民主生活会中大家所提意见一并整改;列问题要聚焦“四风”,结合个人实际,什么问题突出列什么问题,不要求面面俱到,要与个人对照检查材料查摆的问题一一对应;整改措施要务实管用,要针对“四风”突出问题,尽可能量化、具体化,做到可操作、可监督、可检查;要针对整改措施逐一明确完成时限。班子成员个人整改清单要在9月10日前报县委实践办。
三要着力抓好专项整治。对于如何抓好专项整治工作,中央提出了21项专项整治,省委提出了15项专项整治,市委提出了10项专项整治。我县结合实际,综合中央、省委和市委提出的整治任务,形成了《遂溪县继续深入开展突出问题专项整治工作方案》,提出了我县28项专项整治任务。各镇各单位要认真对照县的工作方案,认真研究制定本单位的专项整治方案,不折不扣地落实好中央、省委、市委和县委确定的一系列专项整治任务,完成一个“销号”一个。
四要坚持尽力而为、量力而行。要积极回应群众关切,认真梳理群众反映强烈的突出问题,区分轻重缓急和难易程度,对目前能够解决的马上解决,通过努力可以解决的限期解决,暂不具备条件解决的向群众做好解释工作,做到件件有着落、事事有回音。要着眼便民利民,努力为群众办成几件实事好事,从小事改起,从解决群众饮水、出行、环境卫生等具体困难做起,带着感情帮助群众解决困难和问题。各镇各单位在整改工作中,要积极研究源头治理的办法和措施,特别是对信访积案中反映的关系群众切身利益问题,要强化责任、集中攻坚。
五要形成大抓基层的鲜明导向。开展教育实践活动,加强基层党组织建设是一个重要着力点。各镇各单位要牢牢把握这一着力点,落实基层党建工作责任制,使基层党组织建设水平有一个大的提升。要积极构建以村(社区)党组织为核心,村(居)委会、辖区单位、外来人口代表等共同参与的管理体系。要建立镇领导干部直接联系群众制度,面对面听取群众诉求和意见。要继续完善县、镇、村三级服务平台,推行为民代办服务,确保惠及包括外来人口的辖区内所有群众。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况要进行分析评估,已经整顿到位的要继续巩固提高,防止反弹;效果不明显的,继续落实挂点县、镇领导责任,限期整顿到位。
(三)务求实效推进制度建设。要把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去,防止短期效应。
一要认真梳理已有制度。各镇各单位要结合实际,对已有制度进行一次全面梳理,列出清单,认真做好立、改、废工作。对实践证明行之有效、群众认可的制度,要予以重申,着力抓好落实;对不适应密切联系群众、加强作风建设要求,与现行法规制度相抵触、不一致的要予以废止;对与新形势新任务要求不适应的,要予以修订完善;对制度缺位的,要抓紧研究建立新制度,切实形成便于落实、便于检查的制度体系。
二要结合实际健全完善相关制度。各镇各单位要把中央、省、市、县出台的制度承接好,对需要配套的,要结合自身实际,制定和完善配套制度;对需要细化的,要制定实施细则,明确具体规定。县直单位重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开,执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法,窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务,镇、村(社区)重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益,健全完善制度机制。各基层党组织要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。
三要切实抓好制度的贯彻执行。制度建设要务实管用,不提一刀切的统一要求,也不搞数量上的考核统计,每项制度制定前要深入研究讨论,广泛听取群众意见各镇各单位要加强对制度执行情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止,制度形同虚设等问题,对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为实行零容忍。要教育引导党员干部牢固树立法制意识、规矩意识和纪律意识,养成自觉按法规和制度办事的习惯,切实维护制度的严肃性和权威性。
)加强组织领导和督导把关按照中央原定计划,教育实践活动将于今年国庆节前结束。各级党组织要加强对活动的领导和指导,始终坚持高标准、严要求推进各项工作,克服过关思想和松劲情绪,防止前紧后松。
一要发挥领导带头作用。各级党组织要真正把责任扛在肩上,把工作抓在手上,不能用抓下面代替“抓自己”。县四套班子党员领导成员要按照我县细化方案“规定动作”的安排,审阅联系点的整改方案及专项整治方案和制度建设计划,并到联系点或其他基层单位开展一次调研,指导做好整改落实和建章立制工作。各镇各单位的主要负责人要真正把自己摆进去,带头解决自身存在的突出问题,带头兑现个人整改承诺,并履行好第一责任人的责任,抓好班子整改任务的落实,推动本镇本单位活动深入开展。各级实践办要统筹安排各项工作,列出任务清单,排出时间表,明确责任人,对于活动结束前还要注意防止哪些问题,采取相应措施。
二要严督实导。各级督导组要再接再厉,发扬连续作战的作风。要进一步加强对督导工作内容的统筹,注意抓好各镇各单位开展“回头看”、制定和落实“两方案一计划一清单”等各项任务的督导把关。中央巡回督导组将抽查县党委班子的“两方案一计划”和县党委班子成员的个人整改清单。今天会后,县委督导组要和各镇各单位一起,召开会议,传达精神,交流经验,研究贯彻落实措施。督导方式上,要注重分层分类,有针对性地进行督导;要突出重点督导,注重落实“一把手”抓“一把手”的推进机制;要深入基层掌握第一手材料,近距离督导、面对面督导。督导组要切实做到“四审阅一督促”:即一是认真审阅把关班子的整改方案和整改问题清单;二是认真审阅把关班子成员的个人整改清单;三是认真审阅把关各单位的专项整治方案;四是认真审阅把关各单位的制度建设计划;五是督促各单位公开整改方案和清单。各镇各单位制度建设计划要在9月10日前报县委实践办。
三要坚持两手抓、两促进、两不误。把开展活动与推动中心工作结合起来,与稳增长、促改革、调结构、防风险结合起来,与保障和改善民生结合起来,以活动成效推动经济社会发展。各级党组织要引导广大党员干部特别是领导干部进一步强化责任担当,保持开拓进取的精气神,增强干事创业的责任心,自觉肩负起推动改革发展、维护和谐稳定的应尽之责。要强化正风肃纪,严肃查处不正之风和违法违纪行为,坚决纠正“为官不为”的不良作风,对有“只要不出事、宁可不干事”倾向的领导干部,从严监督问责,情节严重的要给予党纪政纪处分。
四要强化宣传引导。继续做好宣传舆论工作,抓好正面宣传和典型宣传引导,营造深入开展活动的良好舆论氛围。要在主要媒体开辟整改落实专栏,重点宣传报道整改落实特别是专项整治方面有特色、叫得响的经验和做法,晒晒整改成绩单。要继续做好理论研讨工作,召开党的群众路线理论研讨会,总结和交流活动中的好经验好做法,并上升到理论层面。
同志们,当前活动正处于关键时期,需要统筹协调的任务很重,需要抓紧解决的难题很多,我们一定要发扬钉钉子精神,持续用力,把各项工作做扎实做到位,确保活动善始善终、善作善成。
作者: 来源:县委实践办
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